Иван! В соответствии с п. 2 ст. 145 Семейного кодекса РФ опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. При этом в силу ст. 40 Гражданского кодекса РФ по достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.

Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет.

Так что опека в силу закона над Вашей девушкой невозможна, так как ей уже давно исполнилось 14 лет, а после восемнадцатилетия Вашей девушки попечительство прекратится автоматически. Она станет полностью самостоятельной. То, что опекун не отдает паспорт - пусть девушка письменно сообщит об этом в органы опеки. Сообщение подается в 2 экз., на втором ставится отметка о вручении. Лучше даже попасть на личный прием в опеку.